一、旅游业投资的PPP模式 PPP Model for Tourism Business Investment

1、西安曲江新区大明宫国家遗址公园开PPP先河  The Fist Try of PPP in Daming Palace Heritage Park of Xi’an Qujiang New Zone

2007年，西安曲江新区启动了大明宫国家遗址公园招标工作。曲江新区管委会充分利用“曲江模式”中的金融平台，以PPP模式进行大明宫项目开发建设，项目前期政府部门投资400亿元，主要用于非营利项目的开发建设。针对大明宫国家遗址公园项目，由国家开发银行与工商银行西安市分行等金融机构组建银行投资战略联盟，为大明宫项目周边的改造建设投资100亿元。与香港中国海外发展有限公司签署《大明宫遗址保护和周边开发项目战略合作框架协议》，投资规模达200亿元，项目相关配套基础设施以及高档住宅和商务中心等重大工程项目的投资建设达成合作意向。与中国建筑股份有限公司签署《大明宫遗址保护和周边开发项目工程建设及城市资源运营合作框架议》，协议金额200亿元。与恒大地产集团西安有限公司签订《西安大明宫片区改造幵发项目战略合作意向书》，恒大集团投资100亿元参与大明宫周边的城中村、棚户区改造。大明宫遗址区保护改造办公室与建设银行曲江支行签订29.9亿元的合作协议。大明宫遗址区保护改造办公室与金地集团签订40亿元战略合作协议。

The bidding for Daming Palace Heritage Park of Xi’an Qujiang New Zone was started in 2007. The committee of Qujiang New Zone made a good use of the financial platform in “Qujiang Model” for the development and construction of Daming Palace project by PPP model. In the earlier stage, the government department invested 40 billions for the non-profitable development and construction. Financial institutes, like China Development Bank, ICBC Xi’an Branch, etc. had  established an alliance of bank investment which invested 10 billions for the surrounding reform and construction of Daming Palace project. Some protocals between overseas companies had been signed, and the investments were plenty. 

2、浙江海盐滨海国际度假区的PPP项目 PPP Project of Zhejiang Haiyan Coastal International Resort Zone

2016年11月4日，浙江省海盐滨海国际度假区的PPP项目签约，海盐县城市开发建设办公室和浙江山水滨海文化旅游投资有限公司共同签署项目协议。该项目是浙江省财政厅公布的86个浙江省第三批政府和社会资本合作PPP推荐项目中的一个，是浙江省最大的文旅类PPP项目。项目总占地面积5986亩，规划主要包含乐园、商业、酒店及养生养老社区四部分业态，核心投资建设内容包含主题公园、文化基础设施等，采用政府与社会资本合作的模式实施运作，合作期限共计20年，其中建设期约为8年。

2015年9月28日，浙江省政府与美国六旗集团、北京山水文园集团签署旅游产业发展合作备忘录，开展全方位、多领域、可持续旅游合作，开发建设包括主题公园、度假酒店、会展演艺、体育运动和娱乐设施、休闲养老等旅游产品以及相关配套设施，大力推进浙江旅游产业发展，并将海盐作为重点合作区域，规划建设“浙江山水六旗国际度假区”项目。

2016年1月，海盐县举行浙江山水六旗国际度假区PPP项目对接会，推出了首批共4个PPP项目，涉及市政道路、旅游配套两个区域，总投资24.5亿元。

On Nov. 4, 2016, the PPP project of Zhejiang Haiyan Coastal International Resort Zone was signed. This project is one of those 86 3rd- batch recommended PPP projects cooperated by the government and society, publicized by the financial administration of Zhejiang Province, which is also one of the largest PPP projects of cultural tourism. On Sep. 28, 2015, Zhejiang Province Government together with American Six Flags and RIVERSIDE GROUP signed the memo of tourism industry development, to develop an omni- directional, multi- field, and sustainable tourism cooperation, to develop and construct the products including thematic parks, resort hotels, exhibitions and shows, sports, entainment, and leisure and the care for the old, etc. and the relative facilities, in order to strongly improve the tourism industry development of Zhejiang Province, and treat Haiyan as an important cooperation area for the planning and construction of “Zhejiang Riverside and Six Flags International Resort Area” project. The whole investment is 2.45 billions.

4、2017年的内蒙古旅游PPP项目 PPP Project of Inner Mongolian Tourism in 2017

2017年1月11日，内蒙古呼伦贝尔市政府以及科尔沁右翼中旗、巴林左旗、扎鲁特旗、扎赉诺尔区以及鄂温克族自治旗政府，分别与北方中郡投资（北京）有限公司签署战略合作协议，通过PPP合作模式，进行生态修复、全域旅游规划以及产业园区开发等一系列合作。呼伦贝尔市将把重点区域绿化、森林小镇及森林旅游景区建设PPP项目和现代林业生态产业园、现代林业转型示范基地项目，通过PPP模式，与社会资本全方位合作。而由中郡运营牵头发起的生态功能区PPP联盟，将共同参与投资。该生态功能区PPP联盟已经吸纳了海通恒信、景域集团、蒙草生态等一批致力于生态功能区投资的企业，旨在用PPP模式推动生态主体功能区县域经济发展，为县域发展提供包含县域经济咨询、投融资服务、产业与项目发展管理在内的一体化协同服务。赤峰市2017年计划投资50亿元，拟建9个旅游PPP项目。其中涉及左旗4个：召庙至祖州祖陵旅游公路项目、契丹迎宾大帐项目、辽上京自驾营地项目、辽契丹游客集散中心项目。

On Jan. 1, 2017, Hulun Buir Municipal Government and other districts of Inner Mongolia signed the strategic cooperation protocols with North Zhongjun Investment (Beijing) Co., Ltd., for the cooperation of ecological repair, whole- regional tourism planning, the development of the industry park, etc., through PPP cooperation model. Hulun Buir City will cooperate with social capital comprehensively through PPP model for the projects of the greenery of important areas, small forest towns, PPP projects of forest tourism scenic areas, modern forest ecological industry parks, and modern forest industry transition demonstrative base. Chifeng City plans to invest 5 billions in 2017, to establish 9 tourism PPP projects.

5、华侨城集团的PPP项目规划 PPP Project Planning of Overseas Chinese Town

拟以PPP模式联合国开行、中建、中铁、中铁建、中冶等央企，投资1000亿元完善云南文化旅游基础设施和公共服务。

华侨城集团还在四川同包括成都金牛区、大邑县、双流区三地政府以及成都文旅集团签署合作协议，拟投资超过千亿元打造天回、安仁、黄龙溪三大旅游名镇，对天回、安仁以及黄龙溪进行资源重整与升级改造。签约的三个项目未来均通过PPP的模式进行开发。其中，位于金牛区文化北城的天回项目整体投资将达到2000亿元，华侨城方面的投资约占三分之一，为600亿元，定位为国际化的丝路文化新城；安仁古镇项目签约双方则为华侨城集团与大邑县政府、成都文旅集团，该项目占地约15平方公里，预计投资100亿元，未来将打造成为以文化博览为个性标签的中国文博小镇；位于双流区的黄龙溪项目也将吸引华侨城的500亿元投资，打造水主题古镇。

UN Development Bank, Construction Bank of China, China Railway, China Railway Construction, China Metallurgical and so on central enterprises plan to invest 100 billions to improve Yunnan cultural tourism infrastructures and public services. Overseas Chinese Town Group has signed cooperative protocols with some district governments of Sichuan and Chengdu Cultural Tourism Group, to invest hundreds billions to build Tianhui, Anren and Huanglongxi famous tour towns.

二、PPP项目发展迅猛 Fast Development of PPP Projects

截至2016年6月底，全国全部入库的PPP项目9285个，总投资额10.6万亿元，落地率23.8%，执行阶段的项目总投资额1万亿元。截至2016年7月25日，全国各地申报PPP项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，9月初将公布第三批示范项目清单。财政部2015年开始从地方上报的1000多个项目中，筛选了两批共233个“中央财政示范项目”， 总投资超过8000亿元，示范项目落地率48.4%，落地项目中民营企业、混合所有制企业和外资企业的比率为45%。截至2016年6月底，全国落地项目已经有619个，项目总投资额1万亿元。

Till the end of Jun. 2016, the total amount of PPP projects in storage had reached 9,285, while the total investment had been 10.6 trillions. Till Jul. 25, 2016, the applications for PPP projects from the national wide had reached 1, 070 ones with the total investment of 2.2 trillions. Till the end of Jun. 2016, the landing projects had reached 619 ones, and the total investment had been 1 trillion.

三、中央到地方出台奖励 Awards from the Central to the Local

2015年底，财政部出台的PPP项目奖补政策明确，对中央财政PPP示范项目中的新建项目按照投资额不同给予300万至800万元的项目奖励支持，也对入选国家级PPP示范项目给予几十万至几百万元的奖励。

截至2016年8月5日，已经有12个省出台了PPP奖补政策，江苏省PPP单个项目补贴力度最大、最高可达2000万元。

In the end of 2015, the central financial department said the new established projects of central financial PPP demonstrative projects would get awarded by 3- 8 millions based on the investments of different amounts, and the national- level PPP demonstrative projects would be awarded by from hundreds thousands to millions. Till Aug. 5, 2016, PPP awarding policy had been carried out in 12 provinces.

四、地区分布现状 Regional Distribution

贵州推出1665个PPP项目占全国18%，山东1011个，新疆784个，四川748个，河南699个，内蒙古677个，江苏227个，浙江219个，广东91个，北京55个，上海1个。

湖南推出了三个批次共199个项目，总投资额3109亿元，其中纳入财政部示范项目有12个，前两批82个示范项目签约率达到76.8%，落地率接近50%。

There are 1, 665 PPP projects in Guizhou, which occupies 18% in the whole nation, while 1,011 ones in Shandong, 784 in Xinjiang, 748 in Sichuang, 699 in Henan, 677 in Inner Mongolia, 227 in Jiangsu, 219 in Zhejiang, 91 in Guangdong, 55 in Beijing and 1 in Shanghai.

五、行业分布现状 Industry Distribution

市政工程类3253个、占35%，交通运输1127个，片区开发552个，生态建设和环保492个，教育484个，保障性安居工程475个。

贵州1665个PPP项目中，市政工程527个，交通运输、保障房、水利建设等项目均超百个。

There are 3,253 projects belonging to municipal engineering, which occupies 35% in the whole nation, and 1,127 ones for transportation, 552 for district development, 492 for ecological constructions and environmental protection, 484 for education, and 475 for government- subsidized housing.

六、资本市场的呼应 Corresponding of the Capital Market

中国PPP基金是我国第一只国家级且规模最大的PPP基金，估计1800亿元的资金量至少可以撬动1.8万亿元社会资金进入PPP领域。

PPP模式概念股至2016年8月16日已有63家，加上参与设立PPP基金的上市公司近200家。

统计58只PPP概念股中，有30只个股7月份以来跑赢同期大盘，其中葛洲坝、东方园林、美晨科技、腾达建设、龙元建设、碧水源、上海建工、粤水电、苏交科、中信银行等股7月份以来累计涨幅均在20%以上，大幅跑赢同期大盘沪指升幅6.16%。

最早涉足PPP项目的上市公司之一碧水源2016年上半年营业收入同比上升122.74%，净利润同比上升76.16%，上半年碧水源参与PPP等的特许经营类项目总额181.5亿元。

最早涉足PPP项目的上市公司之一东方园林2016年上半年营收同比上升30.66%，净利润同比上升89%，东方园林上半年中标工程项目涉及资金243.28亿元，已公告中标项目金额192.73亿元。

The PPP Fund of China is the first national- level and the largest scaled PPP fund and it might can put 1.8 trillions into PPP field. Till Aug. 16, 2016, there had been 63 PPP model conceptual stocks, adding the listed companies for the establishment of PPP fund, the total had been 200 companies.

七、PPP模式的由来 Cause for PPP Model

PPP模式是政府和社会资本合作模式，PPP（Public-Private-Partnership）发源于政府与民营企业为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

20世纪70年代，西方国家逐渐放松对国家垄断经营的基础设施领域的管制，引进民间资本，建立竞争机制。

1981年，英法两国首脑宣布英法海峡隧道将由私营部门出资建设经营。

1986年，经过公开竞标，英法政府与英国的海峡隧道集团和法国法兰西曼彻公司组成的联合体签署特许权协议，授权建设经营海峡隧道55年。项目最初投资预算为60.23亿英镑，其中10.23亿为股权资金，由英国的海峡隧道集团和法国法兰西曼彻公司各出资79%和21%。由海峡隧道集团和法兰西曼彻公司股东组成的TML（Trans Manche Link）联合体是项目的总承包商，负责施工、安装、测试等。

1992年，英国提出以PPP模式开展公共服务民营化。

2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府在墨尔本展览中心旁边建设会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予Plenary联合体长达25年的特许期。

PPP model is cooperated by the government and social capital, which originates from the government and private enterprises with the aim to establish city infrastructure projects together, or to provide certain public stuff and services together.

八、我国早期PPP模式 Earlier PPP Model in Our Country

我国早期的PPP项目称之为BOT项目，合资的对象最早是港资、外资，例如收费公路政府承诺允许收费年限，然后把项目还给政府。

中国交建从2007年开始摸索发展PPP模式，到2010年开始规范发展，2015年底有160余个投资项目，涉及投资合同总额约7500亿元，累计完成投资总额近3000亿元。政府是中国交建的主要投资合作伙伴，80%以上的投资项目采用政府与企业合作的PPP模式，其中，广东1500亿元，江苏850亿元，贵州800亿元，重庆600亿元，云南、海南、湖北各500亿元。此外，中国交建在海外12个国家实施投资项目，正在8个国家推进PPP项目，投资总额近90亿美元。已与59个省、市地方政府签署了72项战略合作协议，其中已与长江经济带上11个省市中的9个开展了投资合作，投资额占比超过50%。

The earlier PPP projects in our country was called as BOT projects, and the cooperators were HK and foreign invested enterprises. From 2007 to 2010, China Communications Construction was fumbling the way to develop PPP model, and after 2010, the development became standardized. At the end of 2015, there were more than 160 invested projects, covering the total investment of about 750 billions. The government is the main cooperator of China Communications Construction, and more than 80% invested projects are in the PPP model of the cooperation between the government and enterprises.