在中国新型城镇化的道路探索过程中，特色小镇有别于行政区划单元和产业园区，相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游和社区功能的发展空间。

During the process of China’s urbanization, Chinese characteristic town was different from the administrative division unit and industrial park, relatively independent from the city center, has a clearly industrial orientation, cultural connotation and the developmental space of the tourism and community function.

一、发展特色小镇的必要性

2011年后，我国经济经过30多年的高速增长，进入了创新驱动和产业结构调整的经济发展常态。特色小镇在创新驱动下，以小、强、特、精的布局思路下，摆脱传统产业布局的想象的同时，与文化传统、社区建设有机融合，推动产业转型升级，调整结构的经济功能。

特色小镇是推动创新创业的重要载体。大城市资源的稀缺性，会导致人们创新创业成本高，空间不大。特色小镇多分布在大都市周边，相对远离城市中心，生活成本较低，是吸引科技含量高、资金相对不足的年轻创业者的理想之地。

特色小镇集特色产业、历史传承、文化旅游、社区宜居于一体，加快美丽乡村建设的推进器。特色小镇一方面通过特色产业解决了周边农民的就业、创业问题，另一方面也通过集中居住，改善了农民的生活条件，让他们在幸福工作中，不仅享受现代田园风光，还享受着本来在大城市才能享受的城市文明与公共服务。

特色小镇是厚植城市底蕴与历史文化的传承器。特色小镇在产业发展中高度重视小镇发展的文化积淀与历史传承，融历史文化于产业发展、社区建设之中。对于以文化旅游为特色的特色小镇而言，历史文化的积淀与传承与文化产业、旅游产业的打造更要求有机统一与完美结合。特色小镇生产力配置一定要找到功能的集聚与扩散之间、城市化与逆城市化之间的最佳平衡点，找到生产、生活、生态之间的最佳平衡点。

二、加快特色小镇建设的路径创新

正确面对和解决特色小镇在建设中的问题，坚持特色产业、科技创新、历史文化、观光旅游、社区建设有机统一。

①坚持创新发展

特色小镇建设，须在探索中实践、在创新中完善。因此，凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破；在服务创新方面突出“定制”；要求“在市场主体登记制度上，放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，把准入门槛降到最低；在审批流程再造上，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，把审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。同时，实行企业‘零地’投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批”。在城乡结合部建“小而精”的特色小镇，就是要在有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，在构筑产业生态圈的同时，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。”在制度供给方面不是“老而僵”，而是力求“活而新”。

②坚持协调发展

特色小镇建设要始终坚持创新驱动发展，尤其是把科技创新放到突出的位置，充分依托“互联网+”发展新兴产业，并与小镇规划建设、历史传承、现代农业、观光旅游有机结合起来，切实通过特色小镇建设加快小镇区域的“三产联动”与“四化同步”。在运作机制上，特色小镇走的是一条“政府引导、企业主体、市场化运作”的多元协作机制，始终坚持“达标了才命名，给财税和土地等政策，不达标不命名，不给政策”。 这种“政府引导、企业主体、市场运作”的多元协作模式，在充分调动市场资源与动力的同时，让政府也从事无巨细的行政事务中解放出来，集中精力做好制度设计、规则制定、后期监管与全程服务工作。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

③建设多元发展、有机统一的绿色小镇

绿色发展要求在特色小镇建设中要树立绿色发展理念，发展绿色产业；坚决拒绝高污染、高耗能、低附加值的企业入驻小镇；绿色发展意味着小镇的生活是绿色生活、绿色出行、绿色消费；绿色发展意味着特色小镇要形成绿色文化，让绿色经济、绿色生活、绿色出行、绿色消费成为小镇各社会主体的行为自觉。

④坚持开放发展

学习借鉴西方特色小镇的建设经验，西方发达国家在特色小镇建设方面有着丰富的经验，一些特色小镇非常值得我们去学习与借鉴。如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，学习借鉴西方特色小镇，一方面可以借鉴西方小镇发展特色产业、推进产城融合的经验；另一方面可以借鉴西方小镇发展“大学小镇”、田园小镇的经验，把大学历史传承、大学文化与田园风光、旅游有机结合起来，着力打造历史文化与旅游小镇；最后，可在借鉴西方小镇经验的基础上，倾力打造中西合璧的文化交流小镇。

⑤坚持共享发展

走多元社会主体共建共享共治的道路，中国梦归根到底是人民的梦。坚持共享发展，就是坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，并以此为主导，作出更有效的制度安排，着力解决公平正义问题，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，从而增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。特色小镇坚持共享发展，不仅意味着小镇居民要共享小镇的发展成果；也意味着每一个小镇人，都有义务全面参与特色小镇的规划、建设与管理，成为特色小镇建设的主人。要切实推动特色小镇中各社会主体多元合作平台与合作机制的建立与完善，加快构建共建、共创、共享、共治的特色小镇治理共同体，并在此基础上，加快推进与完善特色小镇利益共同体、命运共同体建设。